1911岁终，统治中国长达267年的大清帝国已不再有往日的威苛，爱新觉罗家族固然还没谢幕，却也只要淡漠正在紫禁城里，等着国人对他们的运气作出裁决。步地发扬之疾，委果出乎悉数人预料。纵然革命党与北洋军的武汉战事还没决出赢输，中国的各途精英仍然正在剧烈地接洽另日国度的顶层策画了。另日终究采用什么国体，是民主共和，照旧君主立宪?至12月18日南北和讲正式开议，山河鼎革只正在野夕之间，社会言讲对清廷的落幕已无念念，由孙中山机闭共和当局则是德高望重。

　　南京暂时当局创设前，孙中山从国度民族大义启程，呈现只须清帝逊位，他便推袁世凯为大总统。原本，依据孙中山的策画，中华民国将实行美国式的总统造，暂时大总统既是国度元首，又是行政主脑。内行政、立法、执法的基本上扩大考察、监察，五权分立，既保险总统权利的实行，也能够分权限度一面的专擅独裁。鉴于袁世凯归正，清帝亦告逊位，孙中山乃向参议院提出解职。但现实上联盟会看待袁世凯如此一个前清权要身世的好汉接任总统，委实安定不下。当参议院接洽约法轨造时，有议员提出参照法国实行负担内阁造，总统就职时宣誓按照约法，以此防备总统独裁，力主实行总统造的孙中山没有呈现反驳。于是，当《中华民国暂时约法》出台后，就多出了一个总理的身分来。《暂时约法》修建了摩登中国的国度雏形，依据约法轨则，总理为国度行政主脑，总统的法案和政令须经总理副署后刚才拥有司法效应。也即是说，袁世凯固然做了总统，但却不行直接限度当局，不单参议院能够桎梏他，还要受总理的掣肘。研究到袁世凯的“奸狡善变”，孙中山感触还不敷稳妥，还要再上一个“双保障”。解职前，孙中山与袁世凯商定三事：暂时当局建都南京;新总统必需到南京受任;新总统必需按照暂时约法。

　　较着，由联盟会主导拟定的这部《暂时约法》即是要通过国度的顶层策画从轨造上把权利闭进笼子里。孙中山以为袁世凯只要分离北方的专政情况，到有民主之风的南方，才有或者领受国民监视，这是赞帮袁世凯当总统的先决条目。然而，底本内阁的联盟会最终改弦易调，一概恒以政事斗争需求而转化的格式手法，却又埋下了深深的隐患。

　　《暂时约法》对大总统权利的限度，老谋深算的袁世凯岂能不知，固然他未必理睬美国体例和法国体例的名堂，但论政事体会却远比年青而无邪的革命党人要丰盛得多。袁世凯了了联盟会对他并不齐全相信，孙中山的三个条目没有一个不是为了桎梏他的，无非是念把他这只老虎的牙拔了，再装进革命党策画的笼子里。然而袁世凯开始倒并不正在意这些，以他的思想逻辑看来，民国的总统和清朝的天子雷同，大权照旧我方的。既然约法轨则内阁造，那么录用一个听话的总理来限度内阁也就没事了。于是，袁世凯几次信誓旦旦宣传赞同共和，看待孙中山提出的每一项成见，他都险些全部领受。但暗地里，却已作好了反击的计划。

　　本相表明权利是不甘于被闭进笼子里的，孙中山念要把袁世凯从北京弄到南方，调虎离山的政策只是一厢宁肯。一场顿然的“北京叛乱”，方便就化解了革命党设下的绊子。随后宋教仁的遇刺身亡和“二次革命”的铩羽，不单让元气大伤，也给了袁世凯反噬的机缘。鄙人令通缉孙中山、黄兴，收场，撤消国会一系列组合拳打下来后，大权在握的袁世凯撕毁《暂时约法》，通告新的《中华民国约法》，宣传其权利与名望来自清廷适合天意禅让设计，与《暂时约法》毫无相关。新约法轨则，“大总统为国之元首，统辖统治权”，“国民聚会由大总统聚集并收场之”，“凡能够掣行政之肘……皆予删除。凡可认为行政之帮者……悉予扩大”。不单这样，袁世凯还授意约法聚会发布新的《大总统推选法》，轨则大总统任期十年，蝉联亦无尽度，还可指定接棒人。依据这个推选法，袁世凯现实上成为毕生总统，况且有权传子，世袭罔替。由此可见，这部由袁世凯炮造出来的新约法，现实上是一部“假总统政事之名，而行独裁政事之实”，为餍足其一面权利期望而幼我订造的“袁记”约法。

　　正所谓世事无常。袁世凯的飞龙正在天梦只做了短短83天就正在寰宇一片挞伐声中化为泡影，其生前曾指定黎元洪、徐世昌、段祺瑞为接棒人，而正在闭于国度上则留下了按约法做事的口头遗书。垄断的内阁国务卿段祺瑞决意承袭袁世凯的衣钵，不顾国会复原民元暂时约法的看法，以“大总统遗令”公布由副总统黎元洪“代行”中华民国大总统权力。本来段祺瑞何尝不念亲身当总统，只是步地比人强，刚才挫败袁世凯逆天称帝的西南护国军锐气正锋，屡以拥黎为言;北洋内部正在袁身后各怀异志，一盘散沙设计，难为后台。正在这种体面下，段祺瑞因利乘便将黎元洪扶正，意正在向国人明示，齐全是奉袁世凯遗志做事，“袁记”约法依然有用，国度的顶层策画不因帝造的推倒而改弦更张，另日的国度仍是袁世凯期间法统的延续。

　　这样行径天然遭到南方护国军和寰宇百姓的果断阻挠。广西陆荣廷直指段祺瑞心怀叵测，声明《暂时约法》效用犹正在，凡国民皆当按照。云南唐继尧通电恳求复原旧约法，聚集国会。四川岑春煊致电总统黎元洪，请其仿照约法指定总理，机闭新内阁。怎奈黎元洪手无寸兵，充其量只是一只住到了里的猫，不得不看“北洋之虎”段祺瑞的颜色行事。立场最果断的是孙中山，他通电寰宇若段祺瑞至死不悟，将再号令国人如看待袁世凯雷同，群起而攻之。北洋内部也发生裂变，江苏将军冯国璋直言“舍暂时约法表，别无基础之法”。面临寰宇的一概阻挠，段祺瑞却执意耽误阻扰，声称由当局撤消新约法，复原旧约法是“蓄敕令变司法”，于法理欠亨，还放了一个烟雾弹说当局对复原旧约法没用看法设计，只是需求研究复原的方法。

　　就正在南北因新旧约法陷入僵局，恐复兴烽火时，富于爱国思念的水兵将士眼见段祺瑞涓滴没有复原《暂时约法》的兴味，纷纷纠合上海计划护法。北洋第一舰队司令李改革通电寰宇公布水兵分离出席护国军，正在约法复原、国会开会、内阁创设之前，概不经受北京水兵部的敕令。水兵的独立立即让慌了神，为防惹起连锁反响，段祺瑞不得不从新研究复原约法和国会。1916年6月，发布申令，正在宪法不决以前仍遵行民国元年暂时约法，并于今年8月召筑国会。至此，自袁世凯上位即劈头的新旧约法之争，最终以《暂时约法》和国会的复原而结局，从新回到民主共和的轨道。

　　记忆民国初年的约法之争，联盟会的“因人立法”和北洋军的“因人修法”都有损于国度法治的良性筑造。民国初设计年的顶层打算之争