2023年12月29日15：00，省当局消息办召开《河南省推行〈中华公民共和疆域地收拾法〉门径》消息发表会。
发表实质：先容妥协读我省订定出台《河南省推行〈中华公民共和疆域地收拾法〉门径》的相闭情形，并解答记者提问。
王新民 省人造委员会副主任委员
张传慧 省天然资源厅总策划师
李大可 省法令厅经济生态立法处处长
沈 辉 省天然资源厅法则处处长
省委宣称部二级巡视员 牛素玲
姑娘们、先生们，消息界的挚友们：
公共好！迎接出席河南省公民当局消息办公室进行的消息发表会。
为强化土地收拾，督促经济社会高质料繁荣，《河南省推行〈中华公民共和疆域地收拾法〉门径》经省第十四届人大常委会第六次集会审议通过，将于2024年1月1日起正式实践。为深远做好《推行门径》的宣称解读，实时回应社会眷注，此日咱们正在这里进行消息发表会，向公共先容《推行门径》修订的相干情形，并解答媒体闭切的题目。
起首，我先容一下出席此日消息发表会的发表人：
省人造委员会副主任委员王新民先生；
省天然资源厅总策划师张传慧先生；
省法令厅经济生态立法处处长李大可先生；
省天然资源厅法则处处长沈辉先生。
下面，先请王新民主任作主发表。
省人造委员会副主任委员 王新民
姑娘们、先生们，媒体挚友们：
2023年11月30日，省十四届人大常委会第六次集会审议通过了《河南省推行〈中华公民共和疆域地收拾法〉门径》（以下简称《推行门径》），自2024年1月1日起实践。此日，咱们正在这里召开消息发表会，方针是更好地促进全社会用心研习贯彻《推行门径》。下面我向公共扼要先容一下《推行门径》修订的旨趣、立法流程、向导思思和闭键实质。
一、《推行门径》修订的旨趣
习指出土地轨造是国度的基赋性轨造。党核心、国务院及省委、省当局永远高度珍贵土地收拾使命，先后就深化墟落土地变革、强化土地收拾等作出了一系列庞大变革陈设。2019年、2021年划分修订的《中华公民共和疆域地收拾法》及其推行条例正在疆域空间策划、耕地扞卫、土地征收、用地审批等方面实行了较大幅度的调节。我省1999年实践的《推行门径》曾经不顺应变革需求，也不适当我省繁荣本质，而且不行有用连续上位法。于是，为了贯彻落实核心、省委土地变革心灵，推行细化上位法划定，快要年来我省正在土地收拾使命中的成熟做法用立法花式固定下来，对原《推行门径》实行周详修订异常须要。
二、立法流程
2023年头，省人大常委会将《推行门径》的修订列入了立法策动的审议项目。凭据立法策动铺排，由省天然资源厅负担《推行门径（修订草案）》的草拟使命，并实行轨造高洁性评估和社会巩固危险评估。之后，凭据立法圭臬，省法令厅对《推行门径（草案）》实行审查窜改，网罗了相闭单元和社会民多成见，先后到福修、江西视察，到洛阳、三门峡等地调研，并邀请省高院和郑州大学等单元相闭专家介入闲讲，充沛听取相干方面的成见和创议。2023年5月22日，省当局第７次常务集会咨询通过了《推行门径（修订草案）》，之后提请省人大常委会，由省人大环资委承当初审使命。6月，省人大常委会副主任刘南昌带队，先后赴安阳、平顶山等市实地调研并网罗成见。7月下旬，省十四届人大常委会第四次集会对《推行门径（修订草案）》实行了第一次审议。
一审后，法造委员会结构省天然资源厅以及相闭立法专家赴许昌市实行立法调研，并凭据常委会构成职员审议成见对《推行门径（修订草案）》逐条商量窜改；同时邀请表地天然资源局、州里下层谙习土地收拾交易的同道介入到商量咨询的全流程。之后，将窜改后的《推行门径（修订草案）》发送省直相闭单元、各省辖市人大常委会、下层立法接洽点、立法基地等网罗成见，同时赴周口、鹤壁、新乡等地展开立法调研，结构当局相闭部分以及人大代表、乡（镇）村下层干部等召开闲讲会，普及听取各方成见。10月上旬，赴河北省研习视察土地立法体味。11月上旬，法造委员会会同省法令厅、天然资源厅相闭负担同道以及立法专家，凭据各方面反应的成见对《推行门径（修订草案）》实行商量窜改。
11月15日，法造委员会召开全理解议，对《推行门径（修订草案）》实行了逐条审议，酿成了《推行门径（修订草案）》（审议窜改稿）；省人大环资委、省法令厅、省天然资源厅相闭负担同道列席了集会。11月20日，法造委员会将《推行门径（修订草案）》审议窜改情形向主任集会作了报告，并凭据主任集会成见作了窜改，主任集会决计提请省十四届人大常委会第六次常委会审议。11月30日，常委会审议通过了《河南省推行〈中华公民共和疆域地收拾法〉门径》。
三、立法的向导思思
正在立法流程中，咱们确定了以下向导思思：一是争持题目导向，聚焦我省土地收拾中存正在的征地圭臬不类型、宅基地收拾职责不昭彰等题目，通过实在具体的划定与上位法连续，巩固立法的针对性、合用性、可操作性。二是供职国度政策，切记粮食太平这一“国之大者”，从立法层面落实耕地扞卫“长牙齿”硬手腕，强化长远基础农田格表扞卫，刚毅扛稳粮食太平政事仔肩。三是准确保护农人权力，进一步细化土地征收圭臬，畅达土地征收民多介入渠道，保险被征地农人合法权力，餍足农人宅基地合理需求，完毕立法为民。四是落实最正经的俭约集约用地轨造，通过立法促进订正土地操纵和收拾体例，从粗放用地走向俭约集约用地，破解目下土地供需抵触特此表困难。
四、《推行门径》的闭键实质
《推行门径》共八章七十四条，分为总则、疆域空间策划、耕地扞卫、农用地转用和征收、设置用地收拾、监视搜检、法令仔肩和附则。下面，给公共扼要先容一下《推行门径》的闭键实质PG电子官方网站。
（一）闭于疆域空间策划PG电子官方网站。《推行门径》着眼土地收拾的急迫需求，凭据核心和省委相闭文献心灵，专设疆域空间规一致章，第九条划定各级公民当局应该依法编造疆域空间策划，并昭彰了疆域空间策划的法令位置和效用。第十至十三条对疆域空间总体策划、具体策划和专项策划的编造准绳、编造主体、编造圭臬、接受权限等实质作了具体划定，特别了疆域空间策划的引颈效率和刚性束缚效率。
（二）闭于耕地扞卫。我省是农业大省，苛守耕地和长远基础农田扞卫红线、保险国度粮食太平是庞大政事工作。《推行门径》深远贯彻落实了习闭于强化耕地扞卫的要紧谈话要紧指示指点心灵，争持最正经的耕地扞卫轨造，苛守耕地扞卫红线和粮食太平底线，为我省耕地扞卫供应顽强法治保险。一是昭彰了耕地占补平均轨造，划定各级公民当局应该将各式对耕地的占用团结纳入占补平均收拾，争持以补定占、占一补一、占优补优，健康增补耕地质料验收轨造。二是划定了长远基础农田格表扞卫轨造，凭据土地收拾法和核心相闭禁止性划定，正在第二十条昭彰了五项禁止占用长远基础农田的手脚，进一步深化了对长远基础农田的正经扞卫。三是从优化盘活土地资源的角度，饱动墟落土地完全权、承包权、谋划权分置并行，促进农业适度界限谋划。别的，还对土地归纳整饬、土地复垦和耕地扞卫驱策机造等实行了划定。
（三）闭于土地征收。《推行门径》以保护被征地农人合法权力为主旨，压实申请征地的市、县级公民当局仔肩。一是对土地征收圭臬实行了细化，进一步昭彰了土地征收预报示、土地近况观察、社会巩固危险评估、征地积累安设计划编造、征地积累安设同意签署等圭臬。二是保险被征收室第墟落村民的合法权力，昭彰应该遵从先积累后搬场、寓居要求有改良的准绳，推崇墟落村民志愿，采用从头铺排宅基地修房、供应安设房或者钱银积累等体例，予以公允、合理的积累，并对积累程序和搬场、权且安设用度等实行昭彰，最大水准淘汰土地征收中的争议和胶葛，扞卫民多合法权力。
（四）闭于设置用地收拾。《推行门径》争持俭约集约用地的准绳，落实“放管服”变革心灵，进一步抬高设置用地收拾的质料和审批功用。一是昭彰了俭约集约的用地导向，划定设置项目需求应用土地的，应该优先应用存量设置用地，饱动采用俭约集约用地新技艺和新形式，抬高设置用地应用功用，同时央求各地维系本质订定地方用地驾驭程序。二是昭彰设置项目审批应该凭据审批轨造变革央求，采用讯息共享、并联审批等体例，抬高用地审批功用。三是对县级公民当局依法保险农村家当、公益事迹等用地需求实行了划定，昭彰设置用地目标应该向农村繁荣倾斜，兼顾城乡繁荣，帮力农村兴盛。四是完竣了墟落宅基地申请和审批圭臬，饱动盘活操纵闲置宅基地。
《推行门径》的出台管理了有法可依的题目，但法的人命力和巨擘性正在于推行。将《推行门径》周详、确凿地付诸推行，真正阐发效率，咱们另有大宗使命要做。土地收拾使命涉及面广、社会闭切度高，需求全省各级各部分踊跃配合，协同促进，酿成最大协力。生气《推行门径》涉及的各相闭部分正经比照法条，用心梳理各自的法定职责，极端是攥紧订定和完竣与《推行门径》相配套的策略手腕，比方方法农业用地、农村坐蓐道途用地收拾门径以及地上附着物和青苗最低积累程序等。人大也将亲密闭切《推行门径》贯彻推行的成就，有针对性地结构展开司法搜检、专题扣问、专题调研等监视使命，跟踪《推行门径》正在推行流程中显示的新情形新题目。生气能更始宣称体例，拓宽宣称渠道，夸大《推行门径》的晓得度和影响力，营造全社会属意、声援《推行门径》推行的优良气氛，协同促进《推行门径》推行赢得更好的效果！感谢公共！
省委宣称部二级巡视员 牛素玲
感谢王主任周详翔实的发表！接下来，请记者挚友就本场发表会闭切的实质实行提问，提问前请先传递所正在的消息机构。
顶端消息记者
土地资源题目相闭着经济社会高质料繁荣和国度悠久优点设计。目前我省锚定“两个确保”、推行“十大政策”，各业各式设置用地需求一连兴隆，但土地供需抵触已经特别。请问我省俭约集约用地使命是何如铺排的？有哪些实在央求？感谢。
省天然资源厅总策划师 张传慧
感谢这位记者挚友的提问。党的十八大以还，以习同道为主旨的党核心高度珍贵土地收拾使命，习就俭约集约用地多次作出要紧指示指点。我省是经济大省、人丁大省、农业大省，耕地后备资源要紧匮乏，而我省设置用地亩均坐蓐总值低于天下均匀水准，与江、浙等优秀省份差异更大。我省为完毕“两个确保”斗争方针，促进中国式摩登化设置河南执行，俭约集约操纵好每一寸土地是独一的出途。省人大、省委、省当局对贯彻异常吝惜、合理操纵土地，落实最正经的俭约集约用地轨造，准确管理土地粗放操纵和糟塌题目高度珍贵，正在《推行门径》中就进一步抬高我省俭约集约用地水准，正在各章节对俭约集约用地作了细化划定。
一是正在总则中昭彰了准绳性划定。维系我省土地操纵近况，正在《推行门径》中昭彰各级公民当局应该落实最正经的俭约集约用地轨造，争持框定总量、节造容量、盘活存量、做优增量、抬高质料，展开俭约集约用地行为，正经推行国度用地驾驭程序，依法订定地方用地驾驭程序，展开俭约集约用地评议，抬高土地操纵功用。
二是昭彰优化疆域空间方式，正在第十条中昭彰疆域空间策划应该席卷疆域空间开采扞卫方式和策划用地结构、布局、用处管造央求等实质，昭彰耕地保有量、设置用地界限、禁止开垦的局限和水资源操纵上限等央求，兼顾坐蓐生计方法、基本方法和民多方法用地结构，归纳操纵地上地下空间，合理确定并正经驾驭新增设置用地界限，抬高土地俭约集约操纵水准，保险土地的可一连操纵。
三是划定展开土地归纳整饬，土地归纳整饬是行使完天下土空间用处管造和生态扞卫修复职责、推行疆域空间策划的平台抓手。为有用阐发土地归纳整饬的踊跃效率，《推行门径》正在第二六条中划定，县（市、区）、州里公民当局应该依照疆域空间策划，结构展开农用地收拾、设置用地收拾、未操纵地开采以及史书遗留工矿毁灭地、天然患难损毁土地复垦等土地归纳整饬，抬高耕地质料、扩充有用耕地面积、督促土地俭约集约操纵；并饱动社会主体依法介入土地归纳整饬。
四是特别抬高设置用地功用，第四十八条划定，设置项目需求应用土地的，应该适当疆域空间策划、土地操纵年度策动和用处管造以及俭约资源、扞卫生态处境的央求，优先应用存量设置用地，饱动采用俭约集约用地新技艺和新形式。并通过扩充“饱动订定地方用地驾驭程序”条目，作出“设置项目安排、施工和设置用地审批”相干准绳性划定，提出展开设置用地操纵情形普查央求等手腕，强化俭约集约用地使命。
五是划定合理保险宅基地需求，县级以上公民当局应该遵从国度划定铺排设置用地目标，合理保险墟落村民宅基地的需求。县（市、区）、州里疆域空间策划和村庄策划要斟酌墟落村民坐蓐、生计需求，特别俭约集约用地导向。感谢！
公民日报公民网记者
苛守耕地和长远基础农田扞卫红线、保险国度粮食太平是庞大政事工作。请先容一下，《推行门径》中闭于对耕地和长远基础农田扞卫的手腕有哪些？感谢。
省天然资源厅总策划师 张传慧
感谢你的提问。习多次夸大耕地扞卫的要紧性和蹙迫性，指出要守住耕地这个命脉，刚毅整饬乱占、伤害耕地违法手脚。为深远贯彻落演习闭于强化耕地扞卫的要紧谈话要紧指点，《推行门径》争持落实最正经的耕地扞卫轨造，苛守耕地扞卫红线和粮食太平底线，为我省耕地扞卫供应顽强法治保险。
一是落实耕地扞卫仔肩造，正在第十六条中划定各级公民当局对本行政区域内的耕地扞卫负总责，落实疆域空间策划昭彰的耕地和长远基础农田扞卫工作，强化耕地种植用处管控，驾驭耕地转为非耕地，守住耕地扞卫红线和粮食太平底线，确保本行政区域内耕地和长远基础农田总量不淘汰、质料有抬高；并央求县级以上公民当局应该每年对下一级公民当局耕地扞卫仔肩方针落实情形实行考试。
二是落实耕地占补平均轨造，《推行门径》维系我省本质，第十七条划定，依法实行占用耕地积累轨造。各级公民当局应该落实耕地占补平均轨造，将各式对耕地的占用团结纳入占补平均收拾，争持以补定占、占一补一、占优补优，健康增补耕地质料验收轨造，依法实行占用耕地积累轨造；正在县级行政区域内无法完毕占补平均的，可能通过市集化跨区域调剂的体例增补耕地目标。
三是昭彰耕地保有量方针，进一步强化耕地“非农化”“非粮化”的管控，争持“量质并重”。正在第十八条中，划定各级公民当局应该凭据上一级公民当局确定的耕地保有量方针，正经驾驭耕地转为林地、草地、场地等其他农用地。对耕地转为林地、草地、场地等其他农用地的，应该争持量质并重，遵从划定实时补够数目相称、质料相当、产能不降的可能长远巩固操纵的耕地。
四是强化对长远基础农田的格表扞卫，《推行门径》正经遵从上位法及核心心灵，对长远基础农田推行格表扞卫轨造，第十九条划定，县级以上公民当局应该遵从上一级公民当局下达的长远基础农田扞卫面积目标，凭据依法揭晓的土地观察结果和按期发表的土地统计材料，正在巩固的耕地上结构规定长远基础农田。央求长远基础农田落实到地块，纳入国度长远基础农田数据库正经收拾。并正在第二十条划定，正在长远基础农田中禁止从事的实在手脚，褂讪长远基础农田规定结果，守住长远基础农田驾驭线，周详落实长远基础农田格表扞卫轨造。感谢！
河南法造报记者
近年来，党核心、国务院正在土地收拾周围作出了多项庞大变革陈设，比方树立疆域空间策划编造、促进墟落土地完全权承包权谋划权分置变革等，请问这回周详修订《推行门径》，咱们正在落实变革陈设，强化疆域空间策划和墟落土地“三权分置”的法治保险方面，作出了哪些实在铺排？感谢。
省法令厅经济生态立法处处长 李大可
感谢你的提问。这回立法中，咱们用心研习体会党核心、国务院以及省委相闭土地收拾周围的变革决议陈设，遵从核心、国务院《闭于树立疆域空间策划编造并监视推行的若干成见》和核心办公厅、国务院办公厅《闭于完竣墟落土地完全权承包权谋划权分置备法的成见》以及河南省委、河南省公民当局《闭于树立疆域空间策划编造并监视推行的推行成见》等文献心灵，争持立法和变革决议相连续，立法主动顺应变革繁荣需求，维系我省本质，就强化疆域空间策划和墟落土地“三权分置”变革的法治保险，作了以下划定：
一是促进落实“多规合一”。咱们过去的空间策划类型良多，各个策划之间互相妥协不敷，交叉冲突情形时有爆发。国度疆域空间策划编造变革，将主体成效区策划、土地操纵策划和城乡策划等空间策划相调和，团结为疆域空间策划，促进“多规合一”变革。这回修订的《推行门径》专设“疆域空间策划”一章，第九条就落实国度变革央求，昭彰划定经依法接受的疆域空间策划是各式扞卫、开采、设置行为的基础依照，正在疆域空间策划编造除表不再另设其他空间策划。于是，从此将不再孤单编造主体成效区策划、土地操纵策划和城乡策划，酿玉成省“一张图”，真正完毕“多规合一”，策划编造更科学，推行拘押纠正经，展现了疆域空间策划的独一性。
二是昭彰策划编造央求。《推行门径》争持以高水准策划为高质料繁荣供应有力的空间策划维持，第十条划定，编造疆域空间策划应该争持生态优先，绿色、可一连繁荣设计，落实国民经济和社会繁荣策划提出的疆域空间开采扞卫央求，科学有序兼顾铺排农业、生态、城镇等成效空间，规定落实耕地和长远基础农田、生态扞卫红线、城镇开采界限。第十一条维系我省本质，进一步昭彰了省市县疆域空间总体策划和州里疆域空间策划的编造主体、审议构造和接受构造。第十二条对具体策划、专项策划编造接受作出铺排，同时为了强化妥协性、团结性，还划定，专项策划由相应的主管部分结构编造，经同级天然资源主管部分实行疆域空间总体策划适当性审查后，依法按圭臬报批。
三是正经遵从疆域空间策划操纵土地。为了深化策划巨擘，确保策划推行，《推行门径》第十三条划定，经接受的疆域空间策划应该正经推行，不得私自窜改，同时昭彰疆域空间策划确需窜改的，应该经原审批构造附和后遵从法定圭臬窜改。别的，《推行门径》还特别疆域空间策划的推行和监视，第四十八条划定设置项目需求应用土地的，应该适当疆域空间策划，第十三条央求县级以上公民当局天然资源主管部分应该会同相闭部分结构对下级疆域空间策划的各式管控界限、束缚性目标等管控央求的落实情形实行监视搜检。
四是深化墟落土地轨造变革。为了督促土地资源合理操纵，优化土地资源摆设，抬高土地产出率、劳动坐蓐率和资源操纵率，促进摩登农业繁荣，完毕农村兴盛，《推行门径》正经落实核心变革心灵，对依法深化墟落土地轨造变革实行了连续性划定。第二十九条昭彰，县级以上公民当局及其相闭部分应该依法深化墟落土地轨造变革，优化土地资源摆设，遵从国度划定促进墟落土地完全权、承包权、谋划权分置并行，落实全体完全权，巩固农家承包权，放活土地谋划权PG电子官方网站，完竣启发、类型土地谋划权流转的相干轨造，造就新型谋划主体，督促农业适度界限谋划，促进农业墟落摩登化，促进农村兴盛。感谢！
河南播送电视台记者
《推行门径》将于2024年1月1日起推行，下一步我省天然资源部分对《推行门径》的贯彻落实，有什么实在措施？感谢。
省天然资源厅法则处处长 沈辉
感谢你的提问。再过两天《推行门径》就要推行了，下一步，咱们厅将从以下几个方面贯彻落实《推行门径》。
一是一向巩固宣称实效。把宣称行为行为深化研习贯彻习法治思思和习生态文雅思思的要紧抓手，深化营造优良的舆情气氛，要争持从本质开赴，深化题目导向，归纳斟酌区域、受多的实在情形，有针对性确定宣称中心及实质，一向抬高宣称的针对性、影响力，以良法督促善治，为土地收拾使命供应强有力的法治维持。
二是一连促进轨造设置。咱们将遵从《推行门径》的划定，维系我省土地收拾使命本质，健康轨造设置，完收使命机造，正经落实门径中闭于征收墟落村民室第以及被征地的完全权人、应用权人表达合理诉求、行使合法权力体例的划定，最大范围地淘汰土地征收中的争议和胶葛，准确保护被征地农人的合法权力。
三是完竣配套法则编造。为管理民多对方法农业用地需求一向延长的困难，《推行门径》昭彰划定方法农业用地的选址不但要适当耕地扞卫、俭约集约操纵土地的央求，同时要统筹到民多从事农业坐蓐的需求的实质。方法农业用地、农村坐蓐道途用地收拾门径由省公民当局订定。为确保《推行门径》取得有用贯彻落实，咱们将遵从《推行门径》的划定，会同相闭部分实时订定出台方法农业用地、农村坐蓐道途用地收拾门径、增补耕地目标推行门径、全体完全土地地上附着物和青苗最低积累程序以及墟落村民修室第俭约集约实在门径。
四是踊跃落实正经司法。要实行最正经的耕地扞卫轨造，用“长牙齿”的硬手腕扞卫耕地，进一步强化天然资源收拾，类型行政司法圭臬，正经落实行政司法仔肩造，完竣行政司法监视机造，落实各部分职责，酿成协力，确保《推行门径》无误推行，做到有法可依、司法必苛、违法必究。感谢！
省委宣称部二级巡视员 牛素玲
感谢诸君发表人的先容！此日的现场提问就先到这里，即使公共另有其他闭切的题目，发表会竣过后，可能与发表单元接洽，实行采访会意。
媒体挚友们，《推行门径》是我省深远贯彻落演习闭于强化耕地扞卫和俭约集约用地要紧谈话要紧指示指点心灵，周详促进天然资源高质料繁荣和法治设置的要紧措施。正在此，生气各消息媒体也许用心做好宣称报道，深远解读《推行门径》的要紧旨趣和重心实质，准确提拔《推行门径》的晓得度和影响力，大肆营造全社会属意、声援《门径》推行的优良气氛，协同促进《门径》推行赢得更好的效果！
本场消息发表会就先到这里，感谢诸君发表人！感谢诸君记者挚友！稍后，咱们还将正在这里进行《河南省水途交通运输收拾门径》消息发表会，请公共一连闭切。PG电子官方网站设计河南省推行〈中民共和疆地盘处分法〉方法音信揭晓会